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政協上海市委員會文史資料委員會 中共上海市委黨史研究室 上海市人民政府合作交流辦公室 上海市農業委員會   繪:   譯:  

  • 開本:16
  • 頁數:532
  • 出版時間:2018-1
  • 書號:9787544480895
  • 定價:88.00
  • 叢書:
  • 品牌:
京東 亞馬遜 當當
內容簡介
目 錄
上海的合作交流文化就是服務文化/馮國勤
三峽工程重大民生問題怎么破/漆林
生命里那些難以忘懷的人與事
——記上海市對口支援三峽庫區移民工作點滴/黃建國
回望支援廿五載合作發展謀新篇/姚海
讓來滬三峽移民“把根留住”/孫雷
黃浦萬州心連心,合作共贏促發展/湯志平
“用心、用情、用力”做好對口支援三峽工作/安路生
銘記過往共謀發展/白文農
難忘的上??疾鞂W習之行/馬旭明
上海對口支援三峽庫區的點滴記事/孫明良
注重實效開拓創新助推三峽庫壩區移民安穩致富/周偉民
助當地產業落地開花讓特色農產品香飄申城/嚴勝雄
科學規劃細致安排積極幫扶
——回顧上海市安置三峽庫區移民工作/張祥明
“五個之最”和“四個精準到位”/郭雪梅
守護三峽庫區難忘對口支援/馬忠星
上海的對口支援工作是一流的/湯志光
同飲長江水牽手情彌深/劉洪福
滬宜“兄弟情”攜手共發展/王萬修
移民情不了情/李維良
15年,留下一份“情債”/方城
要把三峽移民當作市民那樣,同等對待/邵林初
國家行動:三峽庫區移民安置試點在崇明/陸鳴
考慮細節做到位,是安置工作順利開展的關鍵/唐海東
讓三峽移民愛上青浦這塊土地/陶夏芳
心系援外情牽五橋/陸保明
有種溫暖,觸手可及/黃嘉寧
榮幸參加三峽外遷移民安置驗收的工作/計培鈞
上海與萬州:源于三峽的25年情緣/陳文剛
最難忘懷的記憶/陳華遠
滬夷牽手愛鑄輝煌/李志紅
五千五百移民安家上海
——2000年云陽移民外遷上海紀實/劉海清
心系三峽情誼長/婁修權
對口支援接力棒薪火相傳三兄弟/徐正康丁志國陸惠平
三峽建設的后盾移民就業的靠山/楊建華
心手相連情暖夷陵/桂紹強
感恩三峽滬宜情深/王偉民
擁抱在五橋的每一天/李昉
架起上海萬州兩地橋梁/雷曙光
難忘萬州三峽移民精神激勵著我/嚴明
夷陵瑣記/郁霆
難忘三峽路銘記庫區情/譚月楠
萬州,我牽掛的鄉土/何利民
緣續萬州/郜鵬
同飲一江水/李永波
十年愛心圓夢路滬萬人民心連心/陳興祥
一次萬州行一生萬州情
——記三峽庫區麻風村探訪往事/張建敏
在感恩中成長在不舍中暫別/張峰施吉波
浦江春潮涌平湖/張攀國
榮為“上?!泵烙洝吧虾!倍?陳少云
精準幫扶破“瓶頸”凝心聚力結“碩果”/朱光凝
回報家鄉在三峽庫區創辦“夕陽工程”/文傳華
接力光彩事業實施精準扶貧/王均金
不忘初心思進取常懷感恩待花開/李祖銘
精準幫扶用真情移民新村換新顏/李文紅
我的移民生活/徐繼波
腳踏實地辦實事續寫移民新風采/蒲自云

后記
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編輯推薦

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前 言
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作者簡介

精彩書摘


上海的合作交流文化就是服務文化
口述: 馮國勤
整理: 李曄



我是從2003年下半年開始分管市合作交流與對口支援工作的,但事實上我從1998年起就提前進入了“角色”。為什么這樣說呢?因為1998年時我分管農業,而上海安置三峽移民工作由農委負責,所以市委、市政府安排讓我牽頭主抓上海接收安置三峽移民工作。也就是從那時候起,我和合作交流與對口支援工作產生了越來越多的交集,從中深切感到,這是一項對上海而言十分重要、非常有意義的工作。


三峽移民扎根“第二故鄉”

從2000年到2004年,上海分4批安置了來自三峽庫區云陽縣和重慶市萬州區1800余戶移民,我記得很清楚,總共7519名。如此大規模的移民安置應該是1949年后的上海所不曾有過的,這是中央交給上海的一項艱巨的政治任務。對上海而言,要在土地資源、城市空間十分有限的情況下,接收數量如此巨大的移民,的確是件了不起的事。當時,全市上下都有這樣一種清醒的認識——廣大移民舍小家、為大家,作出了巨大犧牲,上海必須用實際行動、盡最大努力,幫助來滬移民安居樂業,讓他們同全國人民共享改革與發展的成果,讓他們真切感受到社會主義大家庭的溫暖。

因此,在市委、市政府的高度重視下,全市各界萬眾一心,本著高度的使命感、責任感,發揚社會主義大協作精神,做到思想上重視、組織有保障、責任有落實。我當時的要求是,務必做到“兩個確?!?,即確保移民搬遷入戶不受任何損失,確保不發生任何安全事故。此外,要切實做到“五個落實”,即落實移民承包地和自留地的管理和種植工作、落實移民日用品的準備工作、落實移民子女上學準備工作、落實移民生產生活幫扶工作、落實對移民的培訓和法制宣傳工作。

當時,全市專門成立了市、區兩級移民安置工作小組,成立了三峽移民辦,相關部門和區縣進行了大量細致的調查研究,擬定了三峽庫區移民試點安置方案,制定了試點安置的若干政策,確定了一系列工作原則——一是“以農為本,以土為本”,要讓移民“遷得進、穩得住、逐步能致富”,移民遷入上海后不改變農民身份,每人都擁有不少于當地農民平均水平的一塊耕地,落戶后即可獲得土地承包權證;二是“政府組織,分散安置,相對集中”,即大分散、小集中;三是方便移民生產生活,在選擇安置點的時候,充分考慮交通、就醫和移民子女上學等因素;四是要有利于移民與當地社會融通、融合、融化,因此安置點都選擇村風、民風好,村級經濟和農民收入水平在當地鄉鎮屬中等以上的村組。全市上下的高度重視和精心組織,給予了上海三峽移民安置工作極大的保障。2000年到2002年,上海分3批共接收了來自重慶市云陽縣的南溪、龍洞、人和、雙江4個鎮的移民共5509人,分別安置在崇明縣和金山、奉賢、南匯、青浦、松江、嘉定區的69個鎮、337個村組。2004年7月下旬開始,本市新增也是最后接收的重慶市萬州區2000余名移民,主要安置在上海7個區縣的43個鎮、173個村組。

移民安置涉及生產、生活、就業、就學、醫療社會保障、語言的溝通及日常生活習慣的適應等,事無巨細,而且還有許多后續工作。對此,上海盡最大可能,把方方面面的問題都考慮周全了。2000年8月17日,滿載著首批150戶639名三峽移民的“江渝9號”輪船抵達崇明南門港碼頭。有記者親眼見證了熱烈歡迎的場面——移民們一下船,就有從未謀面的新鄉鄰上前幫著提行李、抱孩子、介紹新家園。崇明縣已為每戶移民落實好了承包田,每人不少于1畝,專門編寫了《移民生產生活指南》《農用實用技術手冊》,分送到了每戶移民手中;為確保移民們到達新居后能正常生活,崇明縣還周到地為每戶移民家庭準備了1個月的口糧和一定數量的蔬菜、油鹽醬醋等。當時,有一位中年漢子竟流下熱淚,他說:“剛剛在故鄉離別親人,想不到才踏上崇明島,又遇到了勝似親人的好鄰居,真有一種回家的感覺?!?/span>

此外,考慮到移民故土難離、到滬后人生地疏的情況,上海移民安置工作從情感上潤物細無聲,各區縣紛紛建立了鎮領導掛鉤到村、村干部聯系到點、當地農戶結對到戶的關懷網絡,定期召開座談會,了解移民思想動態,幫助移民扎根“第二故鄉”。我們為移民提供一份社會保障,根據移民安置地的不同情況,劃定最低扶貧線,凡是移民收入低于扶貧線的就給予補助,移民子女入學兩年內減免部分費用;我們通過舉辦農業技術培訓班,把本地農作物和蔬菜的播種技術傳授給移民,讓移民們掌握新的生產技能,提高自身收入水平;我們力爭為每戶移民聯系一人外出打工,由接收地的鄉鎮村委會負責落實,通過外出打工增加移民家庭收入……

2001年7月,馮國勤(左一)在奉賢區洪廟鎮看望三峽移民而今,這些移民的子女應該都早已大學畢業、成家立業了吧。聽說不少三峽移民與上海本地人結了婚??梢哉f,他們已經真正融入上海,真正成了上海的新市民。

特別讓我感動和難忘的是,整個移民安置過程中,全市550余名各級安置移民干部忘我的工作狀態和精神。當我們回放這段歷史,處處可見他們辛勞的身影——他們曾在庫區跋山涉水,走家串戶,訪問移民,建立檔案;他們曾在上海精心規劃選點,認真監督建房的每一道程序,保證移民的住房質量;他們主動在移民的自留地、承包地種上糧食、蔬菜,確保移民落戶后有糧有菜;他們在搬遷運輸的過程中一絲不茍,全過程沒有傷一人,丟一物;他們積極組織培訓,千方百計幫助移民走上非農就業崗位……

我想,上海合作交流與對口支援工作之所以蒸蒸日上,正是因為這股精氣神吧!


“三個服務”全面開花

我在2003年下半年正式分管合作交流工作后,和同志們一起,主要做了以下七件事。

一是2003年,正值機構改革,根據當時上海的發展情況,市協作辦與市政府接待辦合并成立為上海市合作交流辦,還成立了合作交流黨委,給了幾十個編制。這在國內是第一個,也是非常符合中央對上?!叭齻€服務”指導思想的,即上海要服務長三角、服務長江流域、服務全國。當時,上海人均GDP已達到5000美元,而全國人均GDP剛剛突破1000美元,區域間發展很不平衡,因此上海的合作交流工作必須是面向全國的。成立市政府合作交流辦,同時也是順應國內經濟一體化的需求。應該說,它的成立正逢其時。

二是對口支援有亮點。市合作交流辦完善了本市區(縣)對口支援資金統籌管理意見,使得援助資金和援建項目不斷創歷史新高。尤其值得一提的是,2005年左右,上海率先引導企業到對口地區開展經濟合作。當時,上海長發集團、國際港務、紡織控股、錦江國際以及均瑤集團、昌信集團等大企業進入三峽庫區,充實庫區產業,在當地的投資項目數量和資金大幅增長,受到國務院領導的表彰。與此同時,隨著信息技術的快速發展,上海還特別注重利用信息網絡引導更多的海內外投資者到三峽庫區投資辦廠。上海幫助對口的重慶萬州五橋和湖北宜昌縣建立庫區項目信息庫,通過上海市政府的“白玉蘭”網滾動播出,逐步把庫區其他地方的項目也輸入該信息庫中,擴大招商面。上海還通過長江開發滬港促進會等組織,在香港、歐美等地向海外投資者積極推介庫區招商項目,引起歐盟及美國中西部地區的中小企業的濃厚興趣。上海組織長江沿岸城市投資項目推介會,會議期間,有2000多家境內外企業參會,而重慶、湖北庫區企業免費參會。據不完全統計,通過網上洽談和現場推介,重慶市萬州區所屬企業分別與瑞典、日本、美國以及國內東部地區企業簽訂了基礎設施建設、現代農業、食品、服裝等合作項目意向協議,總額達十多億元。

此外,上海向庫區輸出種養殖技術,投資建立高效生態農業示范基地;在庫區設立白玉蘭遠程教育網,對接上海優秀的醫療和教育資源。這些工作都開展得有聲有色,成績斐然。上海市政府合作交流辦、閔行區勞動保障局等上海4家單位和5名個人,被評為全國對口支援三峽庫區先進。市科委和靜安區被國家科技部評為全國科技系統對口支援三峽庫區突出貢獻單位。

三是在2004年出臺了《關于進一步服務全國加強上海國內合作交流工作的若干意見》,由上海市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發。該意見共15條,上海國內合作的濃濃新意,盡在字里行間,主要體現在六個方面:一是確立了合作交流工作的重要地位,把“融入全國、服務全國”提到上海建設發展重要戰略的高度,以合作交流工作為重要抓手,學兄弟省市之長,補上海之短,創上海之新。二是提出了“立足全局,擴大開放,服務全國,互融共進”新的16字工作方針。三是明確了“政府引導,企業主導,市場運作,社會參與”推進合作交流工作的運作機制。四是明確了合作交流工作的主要任務。從對口支援、長三角聯動發展、參與西部開發、支持東北老工業基地振興、加強與其他地區合作五個方面明確了工作思路、形式和舉措。五是擴大了有關政策的享受范圍,增加了合作交流專項資金,引導鼓勵企業“走出去”的政策對所有企業將一視同仁,無論是上海本地企業還是各地在滬企業,無論國有還是民營企業,凡符合有關政策規定和導向的,都可同等享受。六是強調了要形成合作交流工作的合力,明確要建立市、區(縣)兩級政府合作交流聯席會議制度。此前,上海已在1998年制訂并于2001年修訂推出過《關于進一步服務全國擴大對內開放若干政策的意見》,簡稱“24條政策”,主要為各地大企業來滬投資提供更為開放、平等、優化的環境。2000年,上海又制訂了《關于上海服務參與西部大開發的實施意見》,簡稱“17條意見”。而2004年出臺的《若干意見》則在更高層次對上海立足全局服務全國提出了更高的要求。意見出臺后,在2006年,各地來滬設立全資或控股企業(注冊資金100萬元以上)達10313戶,注冊資金422.91億元,且吸引內資質量也有了進一步提高。

四是對市政府國內兄弟省市的辦事處在調查研究基礎上作了調整,成立了上海市駐西藏、新疆、內蒙古辦事處。尤其上海市駐西藏辦事處,是全國各省市在西藏設立的第一個辦事處。上海是真心實意地要把上海自身建設與推進西部大開發等國家戰略實現聯動,在大力推進與西部地區交流合作中求雙贏、共繁榮,為促進區域協調發展作出應有貢獻。同時,這也是上海進一步加大力度、不折不扣地完成好中央交辦的對口支援任務的體現。

五是促進長三角聯動發展,主要有四個特點。首先,加強了各層次合作機制的銜接,設立或完善了長三角區域合作三省市書記、省(市)長會晤機制、滬蘇浙經濟合作與發展座談會、長三角城市經濟協調會和部門合作機制等幾個層面的協調機制,確定了“體制上分工、機制上互補、工作上融合、成果上共享”的合作原則。其次,加強了各區域組織間的互動。長三角城市經濟協調會、泛珠三角區域合作行政首長聯席會議、環渤海地區經濟聯合市長聯席會等三大區域組織簽訂了合作協議,在工作互訪和交流、互邀參與區域組織重大活動、信息資料交流以及調查研究等四方面開展區域的、組織間的合作。再次,探索部門間跨區域合作新途徑,上海與長三角兄弟省市共同開展《長江三角洲城鎮群規劃》《長三角區域旅游發展規劃》《長三角“十一五”科技發展規劃》等區域專項規劃編制,共同發布“十一五”期間蘇浙皖贛滬質量技術監督合作互認行動綱領等。最后,加強了專題課題工作的同步推進。如交通專題,建立了長三角16城市港口管理部門聯席會議制度。區域信息資源共享專題,上海超級計算機中心面向長三角城市開放,“信用長三角”信息共享平臺在滬啟動。區域旅游合作專題,兩省一市旅游部門按照《長江三角洲地區主要旅游景點道路交通指引標志設置技術細則(試行)》,在各城市全面開展主要旅游景點道路交通指引標志設置工作,同時長三角地區在國內外聯合推廣滬蘇浙精品旅游線路。區域人力資源合作專題,推進了城市間專業技術資格的互認等。另外,長三角海關啟動區域通關改革試點,開展了上海、南京、杭州、寧波4個海關(及其下轄的海關)和24家企業首批參與的“屬地申報,口岸驗放”模式試點。

六是由上海發起、由上海市政府合作交流辦開展“長江黃金水道”的破題。長江黃金水道的水運優勢是無可比擬的,如果說公路成本是以元計算的話,鐵路就是以角計算,水運則是以分計算。但多年來,長江航運效率低下,并未充分發揮作用。在這方面,上海完全應該主動牽頭,把在長江布置生產力和上海正在進行的國際航運中心建設掛鉤,通過黃金水道將長三角沿海港口串聯起來,搞江海聯運、江鐵聯運,為兄弟省市服務,這是上海服務長三角、服務長江流域、服務全國的一個很好的抓手。2005年5月,上港集團與南京港簽訂合作協議,入股25%共同經營南京龍潭集裝箱碼頭;同年7月,上海港又參與武漢港務集團整體改制;2006年,上海港和重慶港達成戰略合作協議,雙方共同投資經營重慶寸灘碼頭;2007年6月,上海又與九江簽署《港口合作意向書》……如此合作步伐,令人目不暇接。聯動實現共贏,武漢港自“牽手”上海港之后,集裝箱運量一直保持30%以上的增速,后來南京也坐不住了,他們不再滿足于與上海在龍潭集裝箱碼頭進行單項合作,又向上港集團伸來“整體合資”的橄欖枝。上海港當然也獲益匪淺,自實施“長江戰略”以來,從長江流域出發到上海港中轉出海的集裝箱量,年增長率都在35%以上。

七是結合上海自身特點,加強與中西部和東北地區的合作。上海與包括中西部地區在內的15個省32個地區建立了勞務輸出協作關系,規范勞務輸出行為,組織實施外來從業人員綜合保險。利用上海的農業科技優勢,南匯的8424西瓜在海拔4000多米的西藏拉孜成功引種,當年就產出10萬斤,參與的農牧民人均增收3000元至12000元。奉賢區在哈爾濱市木蘭縣推進“滬哈南北水稻合作聯社”,新建農業園區,發展“兩頭在滬一地在外農業”,品種研發和市場銷售在上海、種植在外地,上?,F代農業園區在外地設立分區,并享受省級農業園區待遇,這在國內尚屬首例。上海還主動作為,自覺服務,憑借上海農副產品大市場和重要集散地的優勢,僅2006年一年,上海就主辦或協辦了12個大型農產品展銷會、博覽會,全國31個省區市和港臺地區來滬參展參會,成交金額200多億元。其中,單單通過新春農產品大聯展這個平臺,新疆阿克蘇的蘋果就在滬銷售了30萬箱……


申城發展要靠“服務”

我在本市多次國內合作交流工作會議上都曾強調,上海要進一步拓展服務領域、擴大服務主體、提高服務層次、創新服務方式、研究服務政策,真正做到服務全國、服務長江流域、服務長三角。這絕不是說說而已。

2005年1月,上海市對口支援領導小組聯席會議上海要發展,就要靠“服務”。舉最簡單的例子,沒有江海聯運,沒有長江戰略,沒有廣闊腹地對上海港的喂給,就沒有上海港一日千里的迅猛發展。上海的精彩,時時處處都折射著全國的滋養和支撐。上海是全國的上海,在中央和各地的大力支持下,包括證券市場、期貨市場、黃金交易市場等在內的上海各類資本市場正迅速提升能級,其金融服務功能也日長夜大。所以,只有服務,才能讓上海更精彩;只有在服務中,上海才能發展自己。習近平總書記曾講過,“贈人玫瑰,手有余香”,在服務兄弟省區市的過程中,上海也是得益者。因此,西部開發、中部崛起、東北振興、沿??焖侔l展,每一個板塊,上海都要參與并做好服務。

我認為,上海國內合作交流工作的文化,就是服務文化。國內合作交流的宗旨,就是服務。這個“服務”,既要服務于上海企業走出去,又要服務于外地企業到上海落戶、扎根;既要服務于上海對口支援地區的精準扶貧,又要服務于這些地區在經濟發展過程中對市場開拓的需要,扎扎實實為兩地做更多雙贏、共贏的事情。而且,上海合作交流的黨委和行政是對口的,我認為應該充分利用這個體制優勢。

如果要談問題的話,其實有一個問題是無法回避的,那就是我們的國內交流合作中尚缺乏協同作戰的能力。既然是協同、協調,就不能都做紅花不當綠葉,雙方在合作過程中的觀念、技術、標準壁壘一定要打破。我認為,三峽移民工作是個很好的范例,當時是舉全市之力來完成的,接納地出地出力,非接納地則有的出錢,有的出情,關心、照顧、幫助,大家都盡到自己的責任和義務。我們在奧運會上已經打破了“個人項目行,團體項目不行”的傳統,拿到了許多團體金牌。上海與各地的合作,也應該發揚這樣的“奧運精神”,倡導大服務、大協同、大合作,為落實國家統籌區域協調發展總體戰略、促進兄弟省區市和上海聯動和諧發展作出更大貢獻。


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